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权威发布| 市组织部:“抓镇促村”机制 打通责任落实“中梗阻”
来源: 2021-10-15 18:46:22 字号:- +

10月15日,市政府新闻办组织召开新闻发布会,市委组织部相关科室负责人就推进全市乡村组织振兴有关情况进行新闻发布。


组织振兴是乡村振兴的目标,也是乡村振兴的保障。近年来,我们始终把推动组织振兴作为组织部门的一项政治任务摆在突出位置、紧紧抓在手上,坚持打破就村抓村的路径依赖和思维定式,突出做好抓队伍、强班子、聚合力、优机制“四篇文章”,乡村振兴的组织基础进一步巩固。

一、在带头人队伍建设上求突破。带头人队伍建设是乡村组织振兴的重中之重。我们持续深化农村“头雁”提升行动和后备力量“育苗”工程,着力选优育强骨干队伍。一是打破就村抓村选人。制定《关于激励优秀人才到村担任党组织书记的十条措施》,从村在外能人、机关干部、退役军人、大中专毕业生、外出务工人员等优秀群体中公开遴选178人到村担任党组织书记,为新一轮“两委”换届奠定扎实基础。二是强化监督管理。全面推行村党组织书记任职资格县乡联审、县级备案管理、半年履职评估、动态调整优化等制度。全面推行村党组织书记专业化管理,构建权、责、利基本相当的选拔任用、教育管理、激励保障机制,破解部分村党组织书记引领发展能力不强、干事创业心思不专、担当作为劲头不足的问题。市级选树100名“担当作为好支书”,任职期间每人每年市财政奖励1万元。各镇(街道)普遍成立青年人才协会并设立党支部,直接发展优秀青年人才入党,储备青年人才8700余名,有效破解农村带头人青黄不接问题。三是高质量完成新一轮村“两委”换届。今年以来,各级紧抓“两委”换届这一夯实基层基础、配强关键力量的重要契机,严把程序关、人选关,从严正风肃纪,换届工作整体平稳有序、圆满完成。换届后,村干部队伍平均年龄明显下降、学历显著提高,一大批致富能手、合作经济组织负责人、专业大户、外出务工经商返乡人员进入“两委”班子。

二、在软弱涣散村整顿上抓攻坚。持续开展软弱涣散村整顿是补齐乡村组织振兴短板的重要抓手。我们坚持以更严标准、更实举措、更大力度抓实集中整顿,着力打破“整了瘫、瘫了整”的怪圈。一是“六个一”抓整治。每个软弱涣散村明确1 名县级领导班子成员联村、1 名镇(街道)领导班子成员包村、1个县级以上部门结对联系、1个工作队靠上、1名第一书记驻点帮扶、1 名政法部门干部联系包抓,实行巡察、审计、“三资”清理“三个全覆盖”,深挖病灶、靶向整治。二是挂牌督办抓问效。对30个重点难点村,实行市级挂牌督办,在市级新闻媒体上公示,市委组织部分片督导。区县成立工作专班抓整顿,区县委常委会每季度听取一次工作汇报。市委组织部常态化调研,发现问题全市通报,问题突出的进行约谈提醒。三是综合评估抓销号。明确8条转化标准,按照“村自评、镇初评、县总评、市抽评”程序,近两年累计对261个软弱涣散村逐个“过筛”、逐级“过秤”,先后组织三轮集中评估验收,推动真整顿、真转化。最近,按照省里统一部署,在对换届后“两委”班子运行情况进行深入分析研判的基础上,按照不少于行政村总数8%的比例倒排党组织软弱涣散村194个,开展第二轮集中整顿。

三、在资源力量统筹上聚合力。乡村组织振兴路上,一个镇办都不能少、一个村居都不能掉队。我们坚持一盘棋思想,努力在资源力量统筹整合上下功夫。一是开展基层党建示范镇培育。突出“点面结合、整片提升、全面过硬”,从去年开始,用2年左右时间,培育10个基层党建示范镇(街道)。20个镇(街道)纳入第一批示范培育范围,目前已命名示范镇(街道)6个。验收通过的示范镇(街道),市级一次性奖励100万元。二是实行村集体经济“清零倍增”行动。近三年累计选派第一书记、驻村工作队员、乡村振兴服务队、加强农村基层党组织建设工作队等下派干部1700余名,整合专项资金3.8亿元发展壮大集体经济,成立党组织领办合作社1730家,落地“强村贷”109户、8050.2万元,连片带动全市村集体经济年收入5万元以下村“清零”。三是稳妥推进行政村规模调整。针对村多、小、散、弱的实际,本着尊重民意、利于发展、依法依规的原则,总结推广高青县经验,去年以来指导沂源县、周村区、淄川区减少行政村166个,走出了一条规模调整、资源优化、集聚发展的路子。

四、在体制机制上谋创新。抓基层打基础,离不开一套与时俱进、充满活力的体制机制。我们坚持守正创新、聚力突破,不断适应乡村组织振兴的发展需要。一是推行“联村党建”机制,推动抱团发展、联合振兴。针对部分村振兴发展活力不足等问题,因地制宜组建联村党组织,以组织联建推动治理联抓、产业联兴、人才联育。组建强村带动、村村互助、产业牵引、村企联建、城乡融合等5种类型联村党组织128个,覆盖573个村,培育后备力量1322人,实施乡村振兴项目271个,带动联建村增收2260余万元。二是推行“抓镇促村”机制,打通责任落实“中梗阻”。聚焦发挥镇(街道)“龙头”作用,突出主责主业,市级下沉抓镇(街道),建立“评星定级、约谈提醒、前置考核、干部激励”四项机制,拉紧 “明责、督责、考责、问责” 闭合链条,带动区县下沉抓村居。去年以来,14名五星级镇(街道)党(工)委书记被提拔重用,11名二星级镇(街道)党(工)委书记被市委组织部直接约谈。三是推行“党建引领、一网三联、全员共治”乡村治理模式,提升党建引领基层治理成效。把基层党建工作与网格化治理紧密结合,推动村级党组织体系与网格治理体系充分融合“一张网”,干部联村组、党员联农户、积分联奖惩,进一步激发了乡村治理活力,形成了支部强起来、党员带起来、群众动起来的生动局面。

下一步,市委组织部将继续严格落实市委部署要求,履职尽责、担当作为,为打造乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块提供坚强组织保证。

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