市第十三次党代会提出，要聚力推进数字化转型改革，加快建设数字政府、数字城市、数字社会、数字企业，打造全省数字化变革高地。数字政府建设是提升治理精准化水平和服务效能的重要抓手，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。市大数据局认真贯彻国家数字中国战略和山东数字强省要求，积极落实市第十三次党代会“改革赋能”要求，主动学习上海、深圳、杭州等先进地市做法，以数字化转型持续增强数字政府效能。在全省率先建成四星级新型智慧城市，50个“优政”领域案例入选山东省新型智慧城市优秀案例榜单，位列全省第一，形成了“无证明城市”“城市一卡（码）通”“施工许可一证化”“政策找人、无形认证”等创新经验，部分做法受到国务院表彰。

一、背景形势

习近平总书记强调：“增强数字政府效能”。当前，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，这对政府治理制度化、规范化、科学化提出了更高要求。推进数字政府建设，要运用数字技术提升国家治理现代化水平，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。“十四五”规划和2035年远景目标纲要对提高数字政府建设水平作出战略部署，提出新的更高要求。北京、上海、深圳、杭州等国内主要城市，结合自身需求，加快推动新一代信息技术与城市深度融合，以城市数字化转型推动数字政府建设，不断提高决策科学性和服务效率，助力提升国家治理体系和治理能力现代化水平。

数字政府建设包含领域广、涉及部门多，是提升城市治理体系和治理能力现代化的重要抓手和关键性工程，核心在于技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的协同管理和服务。市大数据局落实国家和省市工作要求，以新型智慧城市和数字强市建设为抓手，以新型基础设施建设为支撑，以数据共享和业务融合为牵引，以部门协同和市区一体为途径，将数字技术广泛应用于政府管理服务，不断提高决策科学性和服务效率，推动数字政府建设走在前列，把我市打造成全省新型智慧城市“样板间”，为“九大赋能”提供数字支撑。

二、做法成效

（一）新型智慧城市建设全省领先。2019年，我市列入山东省首批四星级新型智慧城市试点，并于2021年9月率先完成了新型智慧城市试点终期评估验收，在智慧城市惠民建设领域针对群众办事服务与生活服务两个方面形成2项山东省地方标准，成为全省首批4星级新型智慧城市示范市。截至2021年12月，我市所辖区县全部入选省级新型智慧城市建设试点名单，成为全域新型智慧城市试点城市。2021年，148个案例入选山东省新型智慧城市优秀案例，在全省16地市中名列前茅。其中，“优政”领域入选案例71个，为全省数字政府建设提供了“淄博样板”和“淄博经验”。

（二）全省率先建成全领域“无证明城市”。落实“法无规定一律取消、法有规定无需提交”思想，按照“一事无需可合并，材料相似可归类，数据共享可减免”原则，通过建设“无证明城市”系统，企业群众办理“一件事”申请材料可减免压缩至50.4%，大大的提升的办事的效率、减少了办事环节。一是覆盖领域全面。不仅涉及市域范围内的各级行政机关、事业单位，也包含了水、电、气、暖、通讯运营、有线电视、银行、保险、教育、医疗卫生等公共服务行业。其中，行政审批领域实现100%全覆盖，全市共免提交证明事项13427项，年免提交材料500余万件。二是证明清理彻底。坚持法无规定一律取消、法有规定无需提交，全市共直接取消证明事项2625项，对单位性质证明、改制证明等“奇葩”证明一律取消。三是替代渠道多样。通过数据共享替代，以数据共享方式免提交证明事项7574项，占比达56.4%。

（三）“施工许可一证化”助力营商环境优化。聚焦企业“手续简、跑腿少、效率高”的迫切诉求，以群众视角和有解思维，优化审批事项实施路径，将建筑工程施工许可证、特殊工程消防设计审查、结合民用建筑修建防空地下室审批、人防工程质量监督注册登记、工程质量监督手续、施工安全监督手续等6项审批事项整合为1个建设工程施工综合许可证，并通过系统整合加载集成具体许可内容的二维码，实现许可信息一码覆盖、扫码查询。申报材料由原来22项精简为14项，申请环节由12个优化为3个，审批时限由原来承诺8个工作日压缩为3个工作日，有效破解了施工许可阶段审批事项多、材料多、环节多、审批链分散等难题，极大增强了市场主体获得感。

（四）“民生一卡一码通”畅通便民服务渠道。“民生一卡一码通” 实现身份凭证、待遇发放和金融服务3大项功能的全面融合，在22个领域集成37个应用，几乎涵盖广大群众日常的办事领域和基本诉求。凭借一卡或一码，可以畅行图书馆、博物馆、文化馆，可以自由出入体育场所，乘车、住宿、旅游等。群众无论是办理就业社保、公积金业务，还是就医购药、退税缴费，只需提供一卡或一码，就能实现身份自动识别，借助数据共享，轻松办好业务，办事更加方便、高效，真正实现一张社保卡办事通用、一个二维码畅行无阻。

（五）地下管线大数据应用打造“全国样板”。地下管线是城市安全、健康运行的“大动脉”“生命线”。我市积极开展地下管线大数据应用，推动水、电、气、暖等七大类28种管线数据精细化管理，成为“一图在手，管线全有”的地下管线管理“全国样板”。到2021年底，淄博市公用事业服务中心系统内管线长度11000余公里，涵盖张店行政辖区范围内主次干道和部分背街小巷，全年共接待城市地下管线数据查询对象287人次，为建设单位、政府部门提供地下管线查询报告246份、地下管线综合图563张，断面图653张，为淄博城市建设、工程施工提供了数据支持，减少了“马路拉链”、管线事故发生，有效保障了精致城市建设管理和安全运行。

编辑：郭青