【节目头：】

主持人：听众朋友，大家好！欢迎收听今天的《律师说法》节目。

和他人发生冲突，如果对方先动手，你奋起反击，结果警方介入后却认定双方属于“互殴”，并对双方处以行政拘留的处罚。遇到这种情况，大部分人或许会选择息事宁人、默默接受。而市民张女士却选择了依靠法律讨个说法，这一坚持，就是三年多。

事情还要从2020年说起。

2020年11月22日晚上9点多，张女士经营的餐馆里有几位顾客正在就餐，这时，两名看上去像是喝醉了的男子踉踉跄跄推门而入。与店内朋友朋友打过招呼后，其中的刘某随手拿起桌上一瓶未开启的啤酒，想再喝几杯。只见他将酒瓶抵在桌角，准备用桌子边缘起瓶盖。因为心疼自家桌子被磕坏，张女士赶忙上前进行劝告，并给对方拿来了开瓶器。

【录音：我们桌子，都是起酒弄坏的。然后我就阻止了他，我就让他用起子开，不要用桌子磕坏了。】

张女士没想到自己的好言相告，却一下子激怒了对方。据店内监控画面显示，醉酒男子刘某突然情绪激动，先是对张女士大吵大嚷，随后拿起桌上的酒瓶狠狠地摔在地上。

看情况不对，张女士第一反应就是让店内人员赶快打电话报警。

【现场声音压混：打110，打110，赶紧。】

可还没等打通电话，刘某就一边辱骂，一边挥拳打向张女士。三拳下去，张女士被打得倒向了另一旁的桌子底下，她也顺手拿起桌上的酒瓶进行了反击。

【录音：当时整个人都蒙了，不知道应该怎么办。脑子里面一片空白。应该就是本能反应，反正你打我，我肯定就是挡挡挡的。】

整个冲突仅几分钟时间。接到报警的派出所民警第一时间赶到了现场。经过现场勘查，公安机关认定刘某酒后寻衅滋事殴打张女士，对他处以行政拘留六天。张女士用啤酒瓶将刘某头部打伤，经鉴定构成轻微伤，对张女士处以行政拘留五天，罚款200元。虽然张女士对这一处罚不太认可，但对开餐馆的她来说，本着和气生财的想法，于是张女士决定，接受处罚。【录音：他说了他推我，但我也还手了，还手就叫互殴。只要事情平息了，你还能在这做生意，因为我们家经济来源主要就是这个店，没有其他的，所以我接受了。】

本以为这件事就此告一段落，没想到几天后，刘某又找到张女士，并拿出公安机关作出的处罚决定书。刘某认为张女士用酒瓶还击造成自己头部轻微伤，因此要求张女士赔偿四万元，否则就要上法院起诉。

对方寻衅滋事在先，自己的隐忍退让却换来对方得寸进尺，张女士感觉难以忍受。2021年5月，张女士向法院提起行政诉讼，认为公安机关作出的《行政处罚决定书》认定事实错误，请求依法撤销。半年后，法院驳回了她的诉讼请求。张女士不服，再次提起上诉，二审维持了原判。两审法院都认为，虽然张女士用啤酒瓶殴打刘某系被迫反击行为，但该行为存在一定社会危害性，因此公安机关对其作出的行政处罚得当。

虽然在刑法领域，正当防卫制度伴随着一起起典型案例，早已被唤醒。但张女士的案件是一起治安案件，在这个领域，对正当防卫的认定并不多见。山东杰盟律师事务所律师崔杰保：

【录音：从行政处罚这个角度来讲，以前公安机关执法依据还是比较模糊和宽泛的。对于这种治安案件，如果双方都动手了，公安机关也会充分考虑过错的因素，就是这个矛盾或冲突到底谁引发的，或谁激化了这个矛盾。就当时的环境下和执法依据背景下，一般会被认定为互殴。】

但对于公安机关作出的行政处罚，张女士也有话要说。

【录音：他只是看到我还手了，没有站在我们的位置上去考虑考虑我为什么还手。就算我有错，错的也是先在你呀，反正我就是接受不了。】

崔杰保律师指出，现行的《中华人民共和国治安管理处罚法》虽未明文提及正当防卫条款，但公安部于2007年印发的《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释（二）》中明确规定了：为了免受正在进行的违反治安管理行为的侵害而采取的制止违法侵害行为，不属于违反治安管理行为。这一规定与正当防卫制度的司法精神相一致。

既然有相关解释的规定，那为何双方的冲突会被认定为“互殴”呢？淄博市人民检察院第五检察部主任杨刚表示，公安机关在调查中认定刘某寻衅在先，但张女士使用啤酒瓶还击，导致对方轻微伤，反击行为超出了合理限度，因此对双方均作出了行政处罚。

【录音：这个案件关键，就是刘某在争执过程中有额头的那个伤。你毕竟对刘某造成了轻微伤，可能公安机关做处置的时候就会考虑这方面。】

在律师的建议下，张女士向检察机关提出了监督申请。检察机关重新对一分钟的冲突现场进行了反复审查。检察官注意到，张女士的饭店内靠墙装有铁质暖气片。从事发时的视频可见，冲突发生时，刘某将张女士压倒在地，虽然倒地位置被阻挡无法看清，但两人头部离暖气片很近。检察官认为，不能排除刘某撞到暖气片导致面部受伤的可能性。桓台县人民检察院副检察长丁洁：

【录音：通过鉴定书内附的检验照片来看，刘某的伤口主要集中在左侧额部1厘米的横向皮肤疤痕。我们通过咨询法医技术人员，给出的意见就是，这个伤口的形态与啤酒瓶相比，和暖气片可能更为吻合，所以这个事实认定是有一定疑点的。】

案件出现转机，既然刘某面部轻微伤的成因不能确定，检察官因此认为，公安机关认定“张女士用啤酒瓶将刘某打伤”的事实也存在疑问。基于此，检察机关以公安机关认定事实不清、证据不足为由提出抗诉，要求法院撤销行政处罚决定。

无论是公安机关的行政处罚，还是一审、二审法院的判决，均提出一致观点：虽然张女士有防卫性质，但超出了必要限度，且具有社会危害性。然而，检察官也参考了刑法领域的正当防卫案例，并站在张女士的角度对案件进行了还原分析。

检察官认为，在冲突中，刘某连续多次猛推、掐压张女士，双方强弱对比明显。张女士在紧急状态下，被迫利用身边物品进行还击，属于正当防卫，不应受行政处罚。

淄博市人民检察院依法提请山东省人民检察院抗诉。收到抗诉书后，山东省高级人民法院另行组成合议庭，于2024年1月对这起抗诉案件开庭再审。淄博市人民检察院第五检察部主任杨刚：

【录音：我们觉得，如果认定成正当防卫，无论是否构成轻微伤，这种情况下已经不那么关键了。】

2024年4月，山东省高级人民法院作出再审判决。结合案件证据，法院认为，公安机关认定张女士用啤酒瓶将刘某头部打伤的事实证据不足。对于张女士反击行为的性质，法院认为，本案冲突的直接原因是刘某酒后寻衅滋事，率先发动攻击，张女士为免受刘某正在进行的不法侵害而随手拿起身边物品进行反击，属于制止违法侵害行为，不应视为违反治安管理行为，不应受治安管理处罚。

最终，山东省高级人民法院依法撤销原审判决及公安机关的行政处罚决定。听到这一判决，张女士感慨万千：

【录音：心里面没有大石头压着了，整个人都感觉好像轻松了一样的。罚款的那个钱，那200块钱也退了。退回来的钱，就是对这件事情的肯定了。】

压在张女士心里的大石头终于落地。案件尘埃落定，生活重回正轨。如今，张女士和丈夫仍然在淄博经营着那家餐馆。桓台县人民检察院检察长李玉伟：

【录音：这起案子虽然很小，就是治安领域的一起普通的治安处罚案件，但是我们检察机关有责任和义务去回应老百姓对公平正义最质朴的期待。】

2024年6月25日，十四届全国人大常委会第十次会议听取了关于治安管理处罚法修订草案修改情况的汇报。此前，十四届全国人大常委会第五次会议对该修订草案进行了初次审议。为保护公民合法权益，维护社会公平正义，修订草案明确公民对不法侵害行为有权采取防卫性措施，增加规定：“为了免受正在进行的不法侵害而采取的制止行为，造成损害的，不属于违反治安管理行为；明显超过必要限度，造成不应有损害的，应当减轻或免除处罚。”

有法学专家指出，这一条款的加入，可以推动执法部门更清晰地认定正当防卫行为，避免在双方冲突中简单定性为“互殴”，以及“谁闹谁有理、谁伤谁有理”“各打五十大板”等“和稀泥式”执法，弘扬社会正气。山东理工大学法学院法律系主任徐德臣表示：

【录音：这种改判肯定是考察了当时张女士为什么做出这样的一种举动，考虑到做出这种举动的当时的必要性。所以，这种改判它是基于事实基于法律，他不是说纯粹基于舆论的一种改判。还是回到案件事实，认为当时她做出的反应是正当的，或者说没有超过必要的一个限度。（这个案件改判）对社会释放一个信号，在必要的情况下，我是可以有所作为的，而不是说完全的被动的去遭遇这种不法侵害，事后再去维权。】

徐德臣指出，在完善法律制度的同时，也应充分发挥典型案例的作用，激活正当防卫制度在不同领域的适用，让“法不向不法让步”的精神贯穿司法实践的全过程。

【录音：一个就是扩展了这种正当防卫适应的语境情境，因为刑事案件毕竟是少量的。在生活当中，可能大部分案件都是像这种民事侵权，或者说再严重一点反《治安管理处罚法》这种行政违法。所以，我们面对的可能更多的是这样一种情景，而在这种情景下，我们同样作为一个人，有这种免受侵害的权利，我们照样可以采取恰当的行为去制止正在发生的一种不法侵害，而不用说非得严重到到了刑事责任这个高度，我才拥有这么一项权利，这个正当防卫的权利是被扩展了，这是非常有价值的，也是有必要的。】

2025年6月27日，十四届全国人大常委会第十六次会议修订通过《中华人民共和国治安管理处罚法》，将于2026年1月1日起施行。

没想到，一起普通的治安案件正推动着法律条款的变革。接下来，当法律条款完成这一进步性改变后，如何准确判断正当防卫行为，其实过程并不简单，它需要司法人士更精准地给出答案，并确保正当与正义真正得到维护，唯有如此，才能保障民众的生命和财产安全。

感谢大家收听今天的《律师说法》节目，我们下期节目再会！

淄博市融媒体中心编辑记者：孙阳

值班主任：王蓬辉

编审：王德平