脱贫攻坚，改革为先。

全国首创“双制融合”。以皇城镇为试点，将扶贫开发政策与农村低保制度纳入统一的政策体系和服务平台。

先行先试“城乡统筹”。实施城乡产业、教育、卫生等“十个统筹一体化”扶贫工程，初步形成了城乡统筹一体化扶贫体系，实现均衡扶贫，公平扶贫，让城乡贫困家庭共沐同一束阳光。

探索提升“幸福指数”。开展“八有八达标”扶贫建设，构建既有普惠性又有个性化的标准化扶贫体系。汲取春秋时期齐国“以工代赈”的改革精髓，创造性地推出互助式“扶贫+养老+助残”模式，贫困群众的满意度和幸福感连连攀升。

作为全国扶贫改革的试验区，这是淄博市临淄区交出的一份“改革清单”，而这份清单的获得离不开山东省淄博市临淄区扶贫工作的“掌门人”王安东。

王安东，淄博市临淄区委办公室副主任、区扶贫办主任。为了将临淄区的扶贫工作推向前进，王安东和他的团队以敢于变革、敢于探索的拓荒精神，在全省乃至全国率先开展了三项重大课题试验示范，为国家扶贫改革试验提供了鲜活而生动的“临淄样本”。

驱动着扶贫改革的“三驾马车”，王安东怀抱初心，勇毅前行。“临淄的扶贫改革，是高质量长效打好精准脱贫攻坚战的实践和探索。作为一名基层扶贫干部，我要种好临淄这片扶贫改革的‘责任田’。”这是王安东的心愿，也是他行动的基准。

勠力“破冰”，重塑扶贫低保新体系

脱贫攻坚路上，需要破除一道道制度壁垒。

2016年，国家“扶贫开发政策与农村最低生活保障制度融合”重大课题试验示范任务落户临淄。随着扶贫工作的逐步深入，在基本解决绝对贫困问题后，农村建档立卡贫困人口、享受最低生活保障制度人口开始出现高度重合。而现行的国家扶贫开发政策与农村最低生活保障制度重叠运行，弊端渐显。

作为这场创新实践的亲历者与推动者，王安东有着清醒认识：困难家庭“插花式”分布，开发式扶贫成本高，仅通过低保兜底，困难群众脱贫内生动力无法激发；脱贫后，困难群众还会存在精神、智能、技能等多维度贫困问题；政出多门，政策叠加高地、政策薄弱洼地现象并存；困难群众多重认定、部门多头管理，扶贫效能无法进一步提高。

低保与扶贫如同鸟之两翼，只有两只翅膀同频共振，扶贫工作才能飞得更高，飞得更远。

这是一场“刀刃向内”的自我革命和制度破冰。王安东笃定信念，披荆斩棘，通过一次次调研、一场场座谈协调，无数次深夜的推演、测算，两项制度衔接与融合改革的“路线图”由模糊到清晰：对此前双线运行的扶贫、低保工作的政策、制度“打碎核桃”重塑，实施流程再造，形成同时具备扶贫和低保特征的全新制度设计、政策集成、操作规程，实现农村扶贫济困工作的一体化。

通过融合，34个相关部门职责梳理整合形成31大类49项统一执行政策目录，政策“高地洼地”全部变成“一个龙头放水的水浇地”，双制融合改变了不同认定条件、不同调整周期、不同帮扶措施等，建立了统一标准、统一对象、统一认定、统一政策、统一管理、统一信息、统一受理的“七统一”扶贫低保新体系。

“以前干两遍的活儿现在可一次搞定，工作效能和服务速度都提高了一倍，每年可减少行政支出约20万元。”临淄区皇城镇民政扶贫办主任孙宁对融合试点深有体会。

2018年以来，王安东以皇城镇为试点，将镇民政办公室、扶贫办公室合二为一，组成融合工作平台—民政扶贫办。目前，皇城镇民政扶贫办已完成困难群体识别认定和信息录入工作，全镇共识别认定困难人口235户340人，并已同步实施分类精准帮扶。

“由于民政扶贫办‘一口认定’，贫困、低保户认定时间从47天减少为26天，表格填报减少40%，镇村工作人员减少40%。”

“十个统筹”，筑起同一片蓝天

扶贫攻坚，快马加鞭。“城乡统筹一体化扶贫改革”重大课题是临淄区承担的又一项国家扶贫改革试验区试验示范任务。在我国，受城乡二元制结构影响，城乡之间在社会保障、救助标准、基础设施、公共服务等方面存在较大差异，特别是脱贫攻坚工作在农村推进，城镇贫困人口未能享受扶贫政策，双方交错式差距制约着扶贫工作深入开展。

在王安东的推动下，临淄区牵头实施了城乡统筹一体化扶贫改革，综合运用多种干预手段，积极推进“两个延伸”，即城市资源、城市公共服务向农村延伸，扶贫政策、扶贫措施向城市延伸，提高贫困人口共享发展成果、融入经济社会发展的参与机会、能力和水平。具体措施是整建制、全覆盖实施“十个统筹一体化”扶贫工程，即城乡贫困人口管理、产业发展帮扶、教育事业、交通路网、医疗卫生、住房保障、党群帮扶、生活配套、社会服务、保障服务“十个统筹一体化”。

如实施医疗卫生统筹一体化，打通健康扶贫最后一公里。将8处镇级卫生院进行提档升级、规范化建设，与区属医院建成三个医共体，区内专家轮流坐诊，将优质医疗资源下沉贫困群众身边。建成远程会诊中心、心电图会诊中心、医学检验中心、影像中心四大医疗资源中心，实现区、镇、村三级互联。

从2018年开始，王怀宝再也不用跑几十公里路到区里的医院检查身体了。现年79岁的王怀宝是临淄区皇城镇大蓬村贫困户。由于患有心脏病，王怀宝每隔几个月就要到医院检查心电图。“那时候来回跑折腾得很，但是没办法，村里根本没有这样的设备。”王怀宝说。

在医疗卫生统筹一体化实施后，村干部第一时间找到了王怀宝，对他说：“王叔，告诉你个好消息，咱们村来了做心电图的新设备，和城里的大医院一样先进，你以后再也不用跑几十公里，到城里去做检查了。”听了村干部的话，王怀宝将信将疑地来到村卫生室，心想：“要是真能在村里做检查，那就太好了。我这把年纪少折腾点，也少给孩子们添麻烦。”

随着医疗卫生统筹一体化的实施，优质医疗资源下沉最基层，给像王怀宝这样的老年病患者带来了极大便利：在村卫生室进行心电图检查，通过远程会诊将检查结果上传，10分钟就能收到区人民医院专家开具的诊断证明和诊疗建议，足不出村就能享受上级医疗机构专业水平服务，没必要多跑路，报销比例还高。

2017年，临淄区城乡统筹一体化扶贫的试点做法在全国扶贫改革试验区工作座谈会上做了典型发言。“目前临淄已经初步形成了城乡统筹一体化扶贫体系。下一步，将以此为抓手载体，推动脱贫攻坚与乡村振兴深度衔接，让城乡困难群众共享改革开放和社会发展的成果。”王安东说。

幸福有感，触摸贫困家庭的民生温度

“老爷子，政府给您修的这房子敞亮，这院子利索，您老保重身体，享福的日子还在后头呢！”盛夏傍晚，临淄区敬仲镇陈家村，89岁高龄的贫困老人许春年家，邻居们凑到这个刚翻修一新的农家院内拉呱唠嗑。许春年老人是淄博国家扶贫改革试验区“特殊困难群体幸福指数提升”重大课题的受益者之一。在他的晚年迎来人生的多个第一次：第一次住进了砖瓦房，第一次坐上了沙发，第一次用上了水冲厕所……

贫困群众共享幸福生活是脱贫攻坚的根本出发点和落脚点。在工作实践中，王安东发现有些贫困群众虽然实现了“两不愁三保障”，但生活环境、精神面貌并没有实质性改善，特别是失能、半失能的老弱病残群体，脱贫并没有带来实质性的获得感、幸福感。为此，王安东带领团队，探索提高贫困群众幸福指数。的路径，创新性地推行“扶贫+养老+助残”模式。他将春秋时期齐国“以工代赈”应用到孝善扶贫领域，提出互助式“扶贫+养老+助残”模式—护工岗位优先录用有劳动能力的贫困妇女，就近照顾其他失能、半失能贫困群众，实现了“扶贫、养老不离家，服务、岗位送上门”。政府一份钱花出了两份效果，实现了扶贫与服贫双赢。

两年多前，临淄区刘家终村贫困户顾会香的日子里并没有太多“阳光”：丧子之痛久久难以挥去，丈夫又患病基本丧失劳动能力，贫穷、无望，让她失去了生活下去的勇气，整日寡言少语，唉声叹气。

但这种情况在2016年出现了转机。那年元旦刚过，临淄众爱长者养护中心负责人王桂英便敲开了顾会香的家门，她是来给顾会香介绍工作的。

原来，临淄区采取互助式“扶贫＋养老＋助残”模式，以政府购买社会服务的方式，优先给贫困户提供工作岗位，给同村或者邻村的独居老人、残疾人提供护理服务。 “每月500元，虽然不多，但吃穿基本够用了”“工作不累，就在这家门口”“我们免费培训”……王桂英的一席话渐渐打动了顾会香。

2016年２月，经过系统技能培训后，顾会香正式上岗成了一名养老助残护理员。她与村里另一贫困户一起，承担起同村及邻村共12户独居老人、残疾人的护理工作，为他们提供清理卫生、拆洗被褥、康复护理等多方面的服务。

现如今，每当顾会香敲开服务对象的门，往往伴随着亲人回家般的欢声笑语。对顾会香来说，这份工作带来的不仅是收入，还有生活的充实和自信。如今，除了照顾贫困老人，62岁的顾会香还经常到村里文化广场上跳广场舞，也愿意照镜子了，“日子好了，人也精神了”。

贫困群众的生活有了变化，王安东很是欣喜地说：“对政府、企业、贫困户来说，这种模式实现了一举多赢，可以说是一个人上岗，多个家庭受益。”临淄区现已开发就业扶贫岗位500多个，包括老年、残疾贫困人口在内的3000多名困难群众享受到起居照料服务。

2019年，临淄区委办公室副主任、区扶贫办主任王安东同志获全国脱贫攻坚奖创新奖。面对荣誉，王安东不骄不躁：“我们将继续保持坚定走在前列的进取精神，狠下绣花功夫，密织扶贫底网，响鼓重槌，尽锐出战，继续破解扶贫改革中的难点和痛点，全面小康路上决不让一名困难群众掉队。”

永不止步，打造“有温度的贫困户小康家庭临淄样板”

早在2017年，王安东带领团队对辖区贫困人口的真实生活状态进行了深入摸底和综合分析，首创提出“八有八达标”的概念，并在临淄区齐陵街道选取两个村作为试点开展“八有八达标”标准化建设，改革试验思想萌芽初显。

2018年，“八有八达标”建设作为一项普惠性兼具个性的标准化扶贫政策，在全区范围内铺开。根据贫困户实际需求，个性化实施软件“八有”：有一本家庭收支台账，有一个帮扶项目，有一对结对帮扶干部，有一支医疗帮扶团队，有一套健康综合保障措施，有一名家政护理人员，有一份家庭商业补充保险，有一系列政府教育扶助政策；硬件“八达标”：户内道路硬化达标，生活饮水安全达标，住房安全达标，生活环境达标，个人卫生达标，基本生活必需品达标，贫困残疾人无障碍化改造达标，贫困老人“适老化改造”达标。2019年列为临淄区贫困家庭“八有八达标”水平提升年。从委托临淄区81890民生热线对受益贫困户满意度测评的结果来看，两年贫困户满意度平均高达97.5%，贫困群众居住环境和幸福指数获得大幅提升。

作为“八有八达标”标准化扶贫政策的受益者，临淄区凤凰镇北田旺村的贫困户路其平认为自己很有发言权，“2018年政府来摸底改造需求的时候，我还是抱着将信将疑的态度，搞不懂‘八有八达标’是个啥。2019年我可是主动上门要求改造的，你们看我这家，现在改造的多么好，地面、房屋吊顶、门窗都是新的。”2018年，路其平家只是平整了地面、修了人字路，2019年，又经过了倒瓦、更换吊顶、砼地面、更换铝合金门窗，家居环境实现了大变样。

2019年，王安东获全国脱贫攻坚奖创新奖，并受到了中央政治局常委、全国政协主席汪洋同志的亲切会见。载誉归来，王安东并没有自得于取得的成绩，而是迅速放下奖章和奖杯，扑下身子继续投入到临淄的脱贫攻坚事业中。2020年，临淄区在实现建档立卡群体和即时帮扶群体融合基础上，按照“保基本、保重点、保长远”原则，立足财力许可、政策合理的实际，对所有扶贫低保政策进行梳理融合，精简较高政策，形成了10大类22项政策目录，将软件八有、硬件八达标16项贫困户家庭核心政策作为必选项目，“有温度的贫困户小康家庭临淄样板”框架渐成。

“脱贫摘帽不是终点，而是要让脱贫的群众们过上更加美好的新生活。”面对未来，王安东始终有自己的构想，“在完成绝对贫困人口脱贫后，临淄区依托淄博国家扶贫改革试验区，可以‘破制约、融资源、理政策、建机制’，继续推动扶贫政策和农村低保制度衔接与融合，打造扶贫济困‘两制共同体’，走出一条解决相对贫困问题的新路子。”