关键词：职能  举措  推进  脱贫攻坚

一、背景情况

2020年是中国全面建设小康社会宏伟目标的实现之年，也是脱贫攻坚的收官之年。脱贫攻坚是一项必须完成的政治任务，要站在讲政治的高度，本着全心全意为人民负责的态度，进一步强化责任感、使命感，要聚焦脱贫攻坚过程中发现的各类问题主动作为加以解决，要立足职能、精准举措，扎实推进脱贫攻坚各项工作，坚决打赢脱贫攻坚战。

作为脱贫攻坚的基层单位，淄博市淄川区教育和体育局在教育扶贫工作方面也面临着一些问题，具体表现在以下三个方面：

（一） 资助政策宣传不到位

历年来，虽然都已全部发放《淄博市学生资助管理中心致全市学生家长的一封信》和《建档立卡贫困学生教育免补政策明白纸》等学生资助政策宣传材料，但由于个别贫困户对国家资助政策不重视、不了解，导致对在校子女已享受的资助政策不清楚。

（二）贫困村幼儿园办园困难

一是幼儿园服务半径过大。部分幼儿园超过1.5公里服务半径要求，最远达8公里。如太河镇上雀峪村幼儿需就读峨庄中心幼儿园，西河镇龙湾峪村幼儿需就读西河镇中心幼儿园，幼儿均需乘坐校车入园，但因路程较远，存在安全隐患。二是幼儿园运转困难。覆盖贫困村的幼儿园每月收费为100-200元/生，远低于规定标准。同时，适龄幼儿逐渐减少，教师待遇普遍偏低，收取的费用无法维持正常运转。

（三）贫困村健身场地器材老化

全区107个贫困村健身场地和器材已经分别在2014年、2018年全部覆盖，因部分健身器材配置时间较长，长时间的风吹日晒，且没有建立长效管理机制，从而造成个别贫困村健身场地器材老化，维修和更换不够及时，影响正常使用。

二、主要做法

淄博市淄川区教育和体育局认真分析上述问题，立足部门职能，细化工作责任，创新工作思路，积极构建教育资助、均衡发展、结对帮扶等工作机制，多措并举，针对性解决在脱贫攻坚过程中出现的相关问题，确保全面打赢脱贫攻坚战。

（一）突出“三个精准”，确保“兜底”政策落实到位

确保每一个孩子“有学上”“上得起”，是教育扶贫的基本任务。淄川区教体局着力在“精准”二字上下功夫，构建起从学前教育到高等教育的一体化、全方位资助体系，为家庭经济困难学生顺利完成学业奠定了坚实基础。一是精准认定。积极对接扶贫办、民政、残联、退役军人事务局等部门，充分利用学籍平台数据，扎实开展走访摸排，全面完成近五年9088名建档立卡贫困家庭学生基础数据核实工作。同时，按照“广泛宣传、调查问卷、组织申报、三级评议、家访核实、反馈公示、实施救助”等7个程序，通过35项指标定量认定和入户走访定性认定相结合，准确完成家庭经济困难学生三级认定，为教育资助资金发放提供了科学数据支撑。二是精准宣传。丰富宣传渠道，充分利用报刊、网络、广播、电视和“两微一端”等宣传平台，全方位加强精准扶贫资助宣传。印发资助政策宣传手册，确保新生人手一本，及时让广大师生家长了解国家资助政策。印发《建档立卡贫困学生教育免补政策明白纸》，将免补政策、受助情况、发放渠道及发放金额等信息及时通知学生及家长，逐户逐人签字确认，确保每个建档立卡贫困家庭政策知晓到位、资金发放到位、困难解决到位。同时，深入村居社区和农村集市，通过移动宣传栏和发放资助政策宣传单等多种形式，向广大群众宣传国家资助政策，进一步提升国家资助政策知晓度。三是精准发放。为杜绝边减免、边收费现象，淄川区教体局根据扶贫部门提供的建档立卡贫困家庭数据，对学校代收的就餐、校服、校车、住宿、教育实践活动等费用，逐校进行测算，逐人复核审定，确保建档立卡贫困家庭学生从学前教育到高等教育各个阶段就读期间发生的行政事业性收费、服务性收费和代收费全部免除或补助到户。全面完成2016-2020年建档立卡家庭学生基础数据核实工作。全区建档立卡学生发放各类助学金、生活补助、免学费705万元，惠及学生2421人；教育免补资金1497万元，惠及学生9088人次。

（二）坚持“三线发力”，确保均衡发展举措落实到位

践行“共享”理念，让城乡群众享受更为均等的公共服务，是政府部门义不容辞的责任。淄川区教体局紧盯民生需求，以“五通十有”工作为着力点，坚持做好软硬件结合文章，确保教育体育公共服务惠及城乡每一位居民。一是在改善农村公共服务条件上发力。立足教育体育实际，积极落实城乡一体化发展政策，着力改善农村特别是贫困村办学条件和健身设施条件。2019年，投资近1500万元，更新贫困村幼儿园设施设备8处，新建幼儿园2处，改扩建幼儿园5处，学前教育资源进一步扩充。先后投资1100余万元，对磁村大范小学、磁村实验小学、罗村千峪小学、峨庄中学、东坪中心小学等农村学校进行校舍改扩建。投资2200万元，对孤山小学、淄河中心小学、淄河中学等15处农村学校的运动场地实施塑胶化改造，进一步缩小了农村学校与城区学校之间的硬件差距，为让农村孩子在家门口就能接受优质教育奠定了坚实基础。同时，整合体彩公益金，以贫困村为重点，大力实施健身场地设施更新工程，进一步提升农村群众体育健身条件。2019年，累计投资480万元，为107处扶贫村新建场地47000平方米，配备篮球架102副、健身器材1100件，所有省扶贫工作重点村全部配备高标准公共体育活动场地和体育健身器材及设施。依托区、镇、村三级体育总会，扎实开展贫困村社会体育指导员培训工作，广泛开展富有农村特色的群众健身活动，全民健身事业蓬勃发展。先后两次被国家体育总局授予“全国群众体育先进单位”称号，单位主要负责同志作为全国群先代表受到习近平等党和国家领导人接见。二是在优化农村教师队伍上发力。积极落实乡村振兴战略,通过实施“1358”优秀青年教师梯队培养工程、选聘农村特级教师、落实乡村教师职称评审改革等举措,加强农村教师梯队建设，培养农村名优教师，提升农村教师幸福感。借助信息化远程教育,组织3000余名乡村教师开展“互联网+”网络研修和继续教育培训，进一步提升教师专业素养与信息化应用能力。加强城乡教师交流，通过举办讲座、公开课、示范课，组织乡镇学校教师到城区学校培训、学习、挂职锻炼，努力提高农村教师业务素质，促进教师专业化发展。建立城乡结对帮扶长效机制，发挥城市优质教育资源的辐射和带动作用，分期分批组织城区骨干教师到乡镇学校支教，帮助农村教师提高教学管理水平。同时，实现全面落实乡村人才振兴计划，在农村工作满10年、20年的教师，落实不受岗位限制直接评聘职称政策，进一步稳定了农村教师队伍。三是在提高农村教育质量上发力。坚持把强化内涵管理、精细管理作为重要抓手，建立完善现代学校制度，提升校园文化层次，打造特色精品校园，深化教师交流轮岗，推进教育优质均衡发展的内生动力进一步增强。在2019年教育部公布的全国义务教育质量监测报告中，全区所有18项监测指标位居全国、全省前列。淄川区作为全市唯一区县在全省基础教育重大改革专题培训班上作经验介绍。近两年，在全省教育满意度测评中均位居全市第一、全省前列。

（三）深化“三类帮扶”，确保巩固提升措施落实到位

在完成面上扶贫工作的基础上，淄川区坚持“一个都不能少、一个也不能掉队”原则，实施精准滴灌、靶向扶贫策略，对重点学生、贫困村和贫困户进行精准帮扶，进一步提升扶贫工作成效。一是结对帮扶重点学生。根据困难学生需求，采取教师与学生的“多对一、一对一”的结对精准帮扶模式，通过走访、谈心谈话、家访等形式，对他们实施经济上的优先资助、学习上的优先辅导、活动上的优先参与、心理上的优先疏导等“四个优先”帮扶，实现帮扶工作的全覆盖、无盲区,促进学生全面发展、健康成长。同时，深入推进“互联网+”家校共育机制建设，搭建家校共育平台，成立家庭教育讲师团，广泛开展家庭教育公益宣讲，充分发挥家校合力，共同做好控辍保学工作。强化部门协调沟通，积极与村居、社区对接，建立控辍保学工作台账，对贫困生、孤困境儿童、留守儿童等特殊群体，做到重点关注、全程跟踪，通过随班就读、特教学校入学、送教上门、个别辅导等多种途径，确保义教段学生入学率、巩固率100%。2019年，全区共组织家庭教育公益宣讲50余场，近2万名家长参与。二是结对帮扶贫困村。严格按照组织部门要求，全力做好选派“第一书记”驻村工作，强化驻村帮扶和联户责任，主动帮助挂包村做好基层党建、集体经济发展等重点工作，切实提高挂包帮扶成效。目前，11处贫困村年集体收入均超过3万元。特别是抗击“利奇马”台风工作中，驻村第一书记吃住在村，查隐患、排险情，积极开展募捐活动，带头参与灾后重建，进一步凝聚了所在贫困村党组织的战斗力。目前，共选派11名优秀党员干部，派驻4个镇11个村担任“第一书记”。三是结对帮扶贫困户。全面做好系统党员干部挂包帮扶贫困户工作，选拔4134名教职工挂包5个镇78个村4331名贫困户，定期到贫困户家中走访，大力宣传党的惠民政策，详细了解贫困户家庭情况、政策落实情况和脱贫状态，及时发现存在问题并反馈至相关部门，切实为贫困群众解决生活中存在的实际问题和困难。同时，主动帮助贫困户打扫庭院卫生，送去油米面等生活物资，添置日常生活用品，帮助推销农副产品，为贫困户家庭孩子进行学业指导，进一步增强贫困户满意度和幸福感。

三、经验启示

习近平总书记提出“我们注重抓六个精准，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保各项政策好处落到扶贫对象身上。”

淄博市淄川区教育和体育局认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，为决战决胜脱贫攻坚发挥积极作用：一是通过“精准认定”“精准宣传”“精准发放”，确保“兜底”政策落实到位，构建起从学前教育到高等教育的一体化、全方位资助体系，为家庭经济困难学生顺利完成学业奠定了坚实基础；二是通过“在改善农村公共服务条件发力”“在优化农村教师队伍上发力”“在提高农村教育质量上发力”，确保均衡发展举措落实到位；三是通过“结对帮扶重点学生”“结对帮扶贫困村”“结对帮扶贫困户”，确保巩固提升措施落实到位，实施精准滴灌、靶向扶贫策略，对重点学生、贫困村和贫困户进行精准帮扶，进一步提升扶贫工作成效。