近日，经市政府同意，市政府办公室印发《关于成立淄博市儿童友好城市建设工作领导小组的通知》，全面推进儿童友好城市建设，这也是继市第十三次党代会淄博正式提出创建儿童友好城市目标之后的又一重要推进动作。

儿童是家庭和城市的希望，国家和民族的未来。城市怎样对儿童“友好”？“儿童友好城市”该怎么建？淄博为什么要提出这一行动目标？淄博当下的儿童友好程度如何？有何愿景，如何破题？

让儿童生活得更美好

城市文明和城市治理的全新探索

城市不仅仅是属于成年人的，更是儿童的。

儿童友好，是指为儿童成长发展提供适应性的条件环境和服务，切实保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权。上世纪末开始，这一命题开始在国际上受到关注。

1996年，联合国儿童基金会和联合国人居署于第二次人类居住会议上正式提出“儿童友好城市倡议”，意在充分调动地方政府和社会各界力量，共同创建安全、包容、充分响应儿童需求的城市和社区。

我国于1990年签署了联合国《儿童权利公约》，并于2006年开始与联合国儿童基金会开始共同推广儿童友好型城市建设。

根据最新的“七普”数据,我国0至17周岁儿童目前约有2.98亿人，为了给儿童成长发展创造更好的条件和环境，2021年10月15日，国家发改委等23部门公布《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，明确在100个城市开展儿童友好城市试点建设。2021年3月，“儿童友好城市建设”正式写进我国“十四五”发展规划。

按照规划，到2025年，在全国范围内开展100个儿童友好城市建设试点；到2035年，预计全国百万以上人口城市开展儿童友好城市建设的超过50%，100个左右城市被命名为国家儿童友好城市，推动儿童友好成为城市高质量发展的标识。

“儿童友好城市建设的宗旨是在城市公共事务中全面保障儿童生存、发展和参与的权利。市第十三次党代会明确提出创建儿童友好城市，这是我市贯彻以人民为中心发展理念，让人民生活更美好，首先要对儿童更友好的具体实践，也是我市以儿童友好为切入打造高品质民生，在城市文明和城市治理方面的全新探索。”市妇联党组书记、主席成文如是说。

在成文看来，进入新发展阶段，推动高质量发展，要坚持以人民为中心的发展思想，就必须将儿童友好建设作为美好生活的关键考量。人民生活美好不美好，一定要看对儿童友好不友好。经济社会有没有达到高质量的程度，一定要看对儿童有没有足够友好的态度。

数据显示，我国的城镇化率已达60%。淄博市统计局2021年3月31日公布的“2021年淄博市国民经济和社会发展统计公报”中，淄博常住人口城镇化率达74.63%，城市成为儿童成长最重要的外部环境。

但在城市的发展和城镇化的进程中，对于儿童这个本应优先发展的人群，还存在政策不包容、服务不匹配、保障不到位、空间不充足、环境不安全等问题。这不仅影响到城市儿童和城市居民家庭的生活，而且影响到城市整体的品质。

“建设儿童友好型城市是一种城市治理的实践，更是一种现代城市文明的理念。”在市妇联副主席张萍看来，对儿童友好意味着对所有人友好，建设儿童友好城市不仅关乎人们的幸福感，更有助于优化城市的营商环境并提升城市的文明程度，吸引更多青年人才来此定居就业，关乎城市的温度、人情味儿和高品质。

多城已经抢跑

淄博能否赶上？

在全国正式推开儿童友好城市试点前，不少城市已经主动“抢跑”。

“国内已经有不少城市在‘儿童友好’方面做出了相当努力，比如深圳和长沙。”市妇联工作人员告诉记者。

深圳2015年率先提出建设中国首个儿童友好型城市目标，并成立了建设专项工作小组和项目办公室，此后，深圳市委12次将建设儿童友好型城市列入全会报告及落实先行示范区意见，市政府连续3年将建设儿童友好型城市相关工作纳入重点工作、民生实事安排。

早在2015年5月，长沙就将创建儿童友好型城市纳入《长沙2050城市远景发展战略计划》等， 2017年，长沙再度制定了《长沙市创建“儿童友好型城市”三年行动计划(2018-2020年)》。

2021年，早已积极推动儿童友好社区工作的成都明确提出，2025年实现儿童友好社区全覆盖，建成“儿童友好型城市”。此外，广州制定了规划导则，上海公布首批上海市儿童友好社区示范点，武汉启动编制儿童友好型城市规划。

业内人士指出，目前，国内的大部分城市的“儿童友好城市”建设都处于探索阶段，作为一个老工业城市，淄博提出打造儿童友好城市的目标，有着超前的战略眼光，既有着吸引人才、提升儿童出生率的现实考量，也体现了城市品质提升的高标准，更为全国儿童友好城市建设提供“淄博方案”“淄博经验”。

与此同时，淄博近年来大力推进对外开放，国际化一直是城市发展的重要战略之一，打造儿童友好型城市，也有着对标一流对标国际的品质提升谋划。

当前，由市委副书记、市长任组长， 28个单位、部门主要负责人构成的淄博市儿童友好城市建设工作领导小组已经作为协调议事机构开展工作，淄博市儿童友好城市建设行动方案也即将出台。行动方案将聚焦社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境等“五个友好”要求，在社区、学校、医院、绿地、图书馆、交通环境等公共空间开展儿童友好城市建设试点，分领域、分阶段、加力加速推进儿童友好实践创新，打造符合儿童身心发展规律的儿童友好城市建设淄博路径。

建设儿童友好城市的

先行力量

“儿童友好社区是儿童友好城市的重要组成部分，福园社区可以作为儿童友好社区的典范，比较好的儿童友好村庄则有沂源县历山街道彩板峪村等。”市妇联工作人员告诉记者。

记者走访福园“儿童友好社区”看到，儿童活动区有适合孩童启蒙的摇摇椅、沙坑、翻翻牌、涂鸦黑板；有满足低幼孩童的鲸鱼坡、管帘打击乐器等，也有满足7-12岁孩子在运动、学习、社交上需求的攀爬网等大型游乐设施。在环梦火车岛，还有字母表图案，寓教于乐，亦玩亦学。

在细节上也随处可见设计者的用心。

儿童玩乐设施全部采用弧形边角化处理，如花坛石凳边缘等采用防护海绵包裹，防止孩子在玩耍嬉闹中造成磕碰伤害；不远处有成人休息空间，家长能坐着看孩子又避免孩子们嬉闹带来的噪音，展示出儿童互动空间的友好性。

这看上去是城市里一件极小的事情。但背后是理念变动的开始——从孩子的需求出发，充分尊重他们的创造力，让他们自由地奔跑嬉戏。

据记者了解，最近几年在淄博的一些新建小区，其实都已经考虑到“儿童友好”的概念，甚至也有一些小区主动提出了“儿童友好社区”。

“淄博这两年的很多新建社区尤其是淄博本土开发企业在园区的打造上都很下功夫，对儿童的需求考虑比较多，虽然我们比全国最好的城市还有差距，但是在省内相比，淄博新建小区的建设标准、建设理念还是超前的。”在交流中，山东易韬置业顾问有限公司董事长程海峰对记者说。

4月初，为指导家长“依法带娃”，最大限度维护未成年人合法权益，全市首份“依法带娃”文件在高青落地。这份《关于在办理涉未成年人案件中全面开展家庭教育指导工作实施细则（试行）》由高青县人民检察院与县妇联、县关工委联合会签，旨在推动家庭教育指导工作常态化、制度化、规范化开展，将司法保护融入“五大保护”，进一步壮大未成年人“保护圈”。

儿童友好，意味着给儿童更多的保护。从民政部门的残障儿童保障措施，以及市妇联推出的关注留守儿童、流浪儿童、贫困儿童系统举措，以及对问题儿童的更多关注和保护，“越来越多的儿童正在被看见”。

业内人士指出，建设儿童友好城市是一项系统工程，涉及托育、教育、医疗卫生、文化体育、人身安全、福利保障、交通出行、城市空间、社会环境等诸多领域，有助于应对高密度城市导致的儿童成长问题，形成一套以地方政府牵头，多元主体共同建设参与的治理体系很有必要。

除政府部门外，企事业单位、学校、社区、媒体等也应在其中发挥相应作用，提升儿童友好城市建设的全面性和积极性，提升儿童友好城市的监督保障力度，以确保儿童友好城市以儿童为中心开展。

从1米的高度看城市

既要硬实力也要软环境

王胜男是淄博一家幼儿园的负责人，在谈到“儿童友好”概念时，她对记者说：“我们要求老师进教室之前都先要蹲下，从儿童的角度审视下教室有没有不妥当，但是出了幼儿园还需要太多方面进行改进，比如，我们的户外设施对不同年龄的儿童考虑充分吗？我们的公交车是不是设置专门的儿童扶手？有没有为儿童打造安全、舒适、有趣的出行环境？”

王胜男提出的问题其实已在淄博建设儿童友好城市的整体考量之中，市妇联有关负责人告诉记者，加快推动“幼有所育”向“幼有善育”转变，加快推动“学有所教”向“学有优教”转变，已经列入市第十三次党代会部署的民生品质提升重点——从新改扩建幼儿园42处，建设9处婴幼儿照护服务指导中心，65家托育机构完成备案,新改扩建9所中小学，续建6所中小学,到健全课后服务质量监管体系和经费保障机制，推动课后服务向午休、午餐托管服务延伸等，都是儿童友好理念的贯彻和延伸。

在建设儿童友好城市的各项前期准备工作中，张萍也发现，对于建设儿童友好城市，在很多层面都有不少需要尽快提升的地方。“儿童友好的工作，淄博的很多社区、医院等已经先行一步，做了大量的工作，只是缺少系统的概念梳理。在社会面，也急需对这一概念和目标愿景形成共识，形成工作合力。”

儿童友好城市的建设牵涉社会多个层面，迫切需要社会各界提升认识，达成共识。业内人士指出，“儿童友好”也不仅仅是硬件条件，还需要充分听取考虑儿童的意见，而非固守成人视角。举例来说，一个社区进行微空间的改造，可以邀请孩子来参与设计，表达需求，并不是理所当然地认为儿童的空间应该色彩鲜艳，“放丑丑的卡通形象”。

“对儿童友好，就是对未来友好。”成文认为，为孩子们创造一个更好的成长环境和发展空间，需要关注的远不只是城市设计的“儿童友好”，更重要的是每一位成年人都能够俯下身子，小到家里的决定，大到公共政策的制定，事关儿童的问题，要从为儿童决策到让儿童决策转变，真正尊重“城市小主人”的意见。

“市妇联、市妇儿办倡议全社会积极行动起来，在全市各行各业积极践行‘儿童友好理念’，畅通儿童优先机制，共同为打造一个充满活力、有韧性、更安全、有温度、有人情味儿的品质城市而努力。”成文表示。

记者手记：

建设儿童友好城市是一种城市治理的实践，更是一种现代城市文明的理念。

对儿童友好意味着对所有人友好。

建设儿童友好城市不仅关乎人们的幸福感，更有助于优化城市的营商环境并提升城市的文明程度，吸引更多青年人才来此定居就业。与淄博聚力打造高品质民生，推进城市国际化，打造“五好城市”、青年发展友好型城市建设互为支撑，相辅相成。

“一米高度看世界”，就是以儿童的视角审视环境，注重聆听儿童的声音，充分考虑孩子的意见。

对儿童友好，就是对未来友好。

为孩子们创造一个更好的成长环境和发展空间，需要关注的远不只是城市设计的“儿童友好”，更重要的是每一位成年人都能够俯下身子，小到家里的决定，大到公共政策的制定，事关儿童的问题，要从为儿童决策到让儿童决策转变，真正尊重“城市小主人”的意见。

儿童友好城市建设是一项涵盖实施、评估、运营、监督等不同环节的长期性工作，本质上是一项以儿童为中心的城市治理工程，由地方政府牵头，多元主体共同建设参与的治理体系很有必要。除政府部门外，企事业单位、学校、社区、媒体等也应在其中发挥相应作用，形成强大的推动合力。

儿童友好，让淄博更美好！